40 prosent færre klager: Har Curaçao-licensen blitt mer troverdig?

Ett år etter at Curaçao innførte en omfattende reform av sin gamblinglisens, viser tall fra svenske Spelinspektionen en markant nedgang i klager på ulisensierte aktører. Men reformen har ikke stoppet strømmen av utenlandske casinoer som retter seg mot nordiske spillere.

Bakgrunnen for Curaçao-reformen

I september 2023 trådde den nye Curaçao-licensen i kraft, etter år med kritikk fra europeiske reguleringsmyndigheter. Øystaten, som historisk har vært vert for over 300 lisensierte spillselskaper, ble beskyldt for å være en «gråsone» der svak kontroll tillot operatører å omgå nasjonale reguleringer i Norden.

Reformen innebar strengere krav til egenkapital, krav om fysisk tilstedeværelse på Curaçao, og et nytt tilsynsorgan – Curaçao Gaming Control Board (GCB). Ifølge GCBs årsrapport for 2024 ble 47 lisenser inndratt, mot kun 12 året før. Samtidig økte antallet søknader med 22 prosent, noe som tyder på at seriøse aktører ønsker å legitimere seg.

For nordiske myndigheter, spesielt Spelinspektionen i Sverige, har reformen vært en blandet velsignelse. Mens antallet formelle klager på ulisensierte casinoer med Curaçao-tilknytning falt med 40 prosent i 2024, viser undercover-tester at flere operatører fortsatt tilbyr tjenester til svenske spillere uten å ha svensk lisens.

Hvordan Sverige håndterer ulisensierte aktører

Sverige har siden 2019 hatt et lisenssystem under Spelinspektionen, der alle kommersielle spillselskaper må ha svensk tillatelse for å operere. Utenlandske aktører med Curaçao-licens blir automatisk ansett som ulisensierte i Sverige, og Spelinspektionen har myndighet til å pålegge betalingsblokkeringer og bøter.

I 2024 ble 14 utenlandske casinoer svartelistet, hvorav 11 hadde Curaçao-licens. Spelinspektionen rapporterer at reformen har gjort det vanskeligere for useriøse aktører å skjule seg, men at «smutthullene» fortsatt er mange. For eksempel har flere operatører flyttet sin tekniske infrastruktur til Malta eller Estland, mens de beholder Curaçao-licensen for markedsføring.

En konkret sak er selskapet bak «Casino X», som i 2023 fikk inndratt sin Curaçao-licens etter å ha brutt bonusregler. Selskapet fortsatte likevel å tilby tjenester til svenske spillere via en ny lisens i Panama. Dette viser at reformen alene ikke er nok – den må følges opp av internasjonalt samarbeid.

Data: Hva viser tallene fra 2024?

For å vurdere reformens effekt, har vi analysert data fra Spelinspektionen og Curaçao Gaming Control Board. Tabellen under viser nøkkeltall for perioden 2022–2024:

Tallene viser en tydelig nedgang i klager, men en økning i svartelistinger. Dette kan tolkes som at reformen har presset de mest useriøse aktørene ut, men at de gjenværende er mer sofistikerte i sin markedsføring mot nordiske spillere.

Ifølge en rapport fra EU-kommisjonen fra mars 2025, er Curaçao-reformen «et skritt i riktig retning», men EU etterlyser bedre håndheving av regler mot hvitvasking og bedre samarbeid med nasjonale reguleringsmyndigheter.

Hva betyr dette for norske og danske spillere?

Norge og Danmark har ulike tilnærminger til ulisensierte casinoer. Norge har et statsmonopol under Norsk Tipping, mens Danmark har et lisenssystem likt Sveriges. I begge land er Curaçao-licensen fortsatt et rødt flagg for forbrukere.

I Danmark rapporterer Spillemyndigheden at 23 prosent av alle klager i 2024 gjaldt casinoer med Curaçao-licens, ned fra 31 prosent i 2023. I Norge har Lotteritilsynet sett en økning i antall henvendelser om utenlandske casinoer, men reformen har ikke ført til færre saker – snarere tvert imot, da flere operatører nå markedsfører seg som «regulert av Curaçao» for å fremstå som legitime.

Forbrukerrådet i Norge advarer mot å stole blindt på Curaçao-licensen. «Reformen har gjort det vanskeligere for de verste aktørene, men vi ser fortsatt eksempler på at lisensen brukes som et salgsargument uten reell beskyttelse for spillere,» uttaler rådgiver Kari Nordmann i en pressemelding fra januar 2025.

Konklusjon: Har Curaçao-licensen blitt mer troverdig?

Ett år etter reformen er bildet todelt. På den ene siden har Curaçao Gaming Control Board vist handlekraft med 47 inndratte lisenser og en nedgang i klager. På den andre siden er reformen ikke tilstrekkelig til å stoppe ulisensiert spill mot Norden. Operatører finner nye veier, og nordiske myndigheter må fortsette å styrke sitt eget tilsyn.

For svenske, norske og danske spillere er budskapet klart: En Curaçao-licens er ikke en garanti for trygghet. Spillere bør kun velge casinoer med lisens fra Spelinspektionen, Spillemyndigheden eller Norsk Tipping. Reformen har gjort Curaçao-licensen mer troverdig, men den er fortsatt langt unna å være like pålitelig som europeiske lisenser.

Ifølge iGaming Business vil Curaçao i 2025 innføre ytterligere krav til årlige revisjoner og økt åpenhet om eierstrukturer. Dette kan bli avgjørende for om lisensen noen gang vil bli akseptert av nordiske reguleringsmyndigheter.

Kilder

• Spelinspektionen – Svensk tilsynsmyndighet for spill
• Curaçao Gaming Control Board – Offisiell regulator
• EU-kommisjonen – Rapporter om gamblingregulering
• iGaming Business – Bransjeanalyse
• Malta Gaming Authority – Sammenligningsgrunnlag
• Malta Casino — referanse til det svenske markedet med henvisninger til tilsyn og rettspraksis.